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政府公报2018第10期

来源: 政府办发布日期: 2018-10-31点击数: 139人次

YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

2018-10-3110(总号:048

省政府办公厅文件

2关于做好政府公报工作的通知

市政府文件

3关于印发加强政务诚信建设实施方案的通知

9关于调整全市最低工资标准的通知

9关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见

市政府办公室文件

15关于印发《南充市规范行政审批中介服务加强中介机构管理办法(试行)》的通知

18关于开展为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作的通知

县政府文件

20关于印发《仪陇县农村义务教育学生营养改善计划管理办法》的通知

32关于印发《仪陇县突发重大动物疫情应急预案》的通知

40关于印发《仪陇县非洲猪瘟疫情应急预案》的通知

县政府办公室文件

45关于印发《仪陇县2018年度政府投资城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案》的通知

49关于取消6项行政审批事项的通知

50关于防控非洲猪瘟实施"两禁止一关闭"的通知

51关于取消22个渡口的通知

52关于深入开展《"最多跑一次"改革仪陇行动》电视访谈活动的通知

53关于开展为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作的通知

55关于成立仪陇县非洲猪瘟防控应急指挥部的通知

重要会议

57县人民政府第1734次狗万bet吧



四川省人民政府办公厅
关于做好政府公报工作的通知

川办发〔20187920181013


各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

政府公报是刊登行政法规和规章标准文本的法定载体,是政府机关发布政令的权威渠道,在推进狗万贴吧、加强政务服务、促进依法行政、密切党和政府同人民群众联系等方面发挥着重要作用。为贯彻落实《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》(国办发〔201822号),经省政府同意,现就有关事项通知如下。

  一、健全政府公报体系

抓紧建立健全以省市两级为主的政府公报体系,坚持传达政令、宣传政策、指导工作、服务社会的办刊宗旨,形成我省政府规章和规范性文件的权威发布平台。尚未创办政府公报的市(州)要抓紧建立健全管理和办刊机制,在2019年内完成创刊和发行等工作,全年出刊期数可结合实际确定。已创办政府公报的市(州)要进一步理顺管办机制,强化编辑、出刊、发行等管理工作。鼓励有条件的县(市、区)探索自行创办政府公报或与市(州)联合办刊。省政府、市(州)政府所属部门以及乡镇政府、街道办事处不办政府公报。

 二、规范刊文内容

省、市(州)政府公报要统一刊登主动公开的本级政府规章和规范性文件以及所属部门规范性文件,原则上不刊登上级政府及上级政府所属部门文件,不得刊登商业性广告。在确保政府规章和规范性文件应登尽登的基础上,可刊登发文机关配套的解读材料,探索编印赠阅政策读本、文件汇编等。政府公报编排格式统一参照《党政机关公文格式》国家标准,增强规范性。加强对刊登内容的校对审核,把好政治关、政策关、文字关,确保政府公报准确性。优化出刊方式,缩短出刊周期,逐步做到施行前刊登,提高时效性。要优化政府公报编校审发等办刊工作流程,严格管理,严把质量关口,实现政府公报工作科学化、规范化、制度化。

  三、办好政府公报电子版

要充分发挥互联网覆盖面广、传播迅速、便于查询的优势,着力办好政府公报电子版,进一步扩大公报受众面。市(州)政府网站首页要开设"政府公报"专栏,重点展示政府公报电子版,并提供目录导航、内容检索、文件下载等服务,在2019年内实现市(州)政府公报全部上网。电子版政府公报应与纸质版内容格式一致并同步发布,条件允许的情况下可在清样定稿后优先发布电子版。要充分利用电子签名、电子水印等防护手段,确保电子版安全可信、不被篡改。要适应移动互联网发展趋势,通过"双微一端"等新媒体平台,适时推出适合移动平台展示的政府公报电子版。

  四、建设政府公报数据库

统筹开发利用全省集约化政府网站资源,建立统一的政府公报数据库平台并向公众开放,提供目录服务、文件检索等功能,方便公众查阅。制定全省统一的政府公报数据库标准规范,推动数据交换整合,实现全省政府公报数据资源共享。各地要做好本级政府公报数据采集和维护工作,加强安全管理,确保数据完整、准确。推进政府公报数字化工作,在2019年年底前实现创刊以来刊登内容全部入库管理。鼓励依托政府公报数据库创新数字化产品,向社会公众提供多样化服务。

 五、完善工作机制

要建立健全规范性文件公开审查机制和督促约束机制,发文机关应做好文件公开属性审查,从源头上把关,确保政府公报的权威性、科学性、规范性。要建立完善部门文件报送制度、联络员制度和报送刊登情况通报制度。主动公开的政府规章和政府规范性文件要及时在本级政府公报刊登。主动公开的省、市(州)政府部门规范性文件须自正式印发之日起5个工作日内送本级政府公报刊登。省政府各部门(单位)应当确定专人负责报送需省政府公报刊登的文件,在规定时限内将文件的纸质件、刻光盘的wordpdf版本、加盖公章的公开属性审查意见一并送交省政府公报室,省政府办公厅将定期通报报送情况。要强化政府公报以赠阅为主的发行机制。赠阅范围应覆盖本地区国家档案馆、公共图书馆、政务(行政)服务大厅等政府信息公开查阅场所和公共服务场所,以及乡镇政府、街道办事处、社区、村(居)委会等基层单位和法院、检察院等司法机关。要适时了解受赠单位政府公报使用情况,优化调整赠阅范围和数量,不断提升服务公众的效果。

  六、加强组织保障

省、市(州)政府办公厅(室)是本级政府公报工作的主管部门,要切实加强组织领导、明确责任分工、抓好协调配合,将政府公报工作与狗万贴吧工作一并部署、统筹推进。要落实专门机构和人员负责政府公报工作,加强业务培训、交流研讨和调查研究,打造一支政策水平高、责任意识强、文字编辑能力过硬、勇于开拓创新的政府公报工作队伍。要将政府公报工作所需经费列入财政预算,不得自筹或向企业、社会摊派。要充分利用政府网站、报刊、电视电台以及微博微信、移动客户端等媒体,加大宣传力度,扩大政府公报的知晓度和影响力。省政府办公厅将加强督促检查和业务指导,把各地各部门政府公报工作推进情况纳入全省狗万贴吧和政府网站建设绩效评估指标体系进行考核,并适时邀请第三方开展评估。

各市(州)政府、省政府各部门(单位)将负责公报工作的联络员名单及联系方式于20181031日前报省政府办公厅。联系人:省政府公报室幸文静;联系电话:02886604983;传真:02886604572;邮箱:xwjing@sc.gov.cn


南充市人民政府

关于印发加强政务诚信建设实施方案的通知

南府发〔2018820181012



各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

《加强政务诚信建设实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


加强政务诚信建设实施方案


为贯彻落实《国务院关于全面加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔201676号)和《四川省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》(川府发〔20187号)精神,充分发挥政务诚信在信用体系建设中示范引领作用,进一步推动政府职能转变,大力提升政府公信力,提高南充治理体系和治理能力现代化水平以及诚信南充建设水平,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来川视察重要讲话精神为指导,认真落实省委十一届三次全会、市委六届八次全会精神,将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段,将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面,将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点,循序渐进,不断提升公务员诚信履职意识和政府依法诚信施政水平,为加快建设"成渝第二城"、争创全省经济副中心提供坚实的社会信用保障。

(二)基本原则

一是坚持依法行政。恪守法定职责必须为、法无授权不可为要求,按照"法制南充"建设安排部署,依法依规履行政府职责,健全依法决策机制,依法执行决策程序,切实做到依法决策、依法执行和依法监督。

二是坚持狗万贴吧。推行阳光行政,按照"公开为常态,不公开为例外"的原则,利用政府门户网站、部门门户网站以及政务微博、政务微信公众号等媒体,依法公开政务信息,加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。

三是坚持履约践诺。在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则,政府及其部门要清正廉洁,恪尽职守,敢于担当,要严格兑现政府对群众的各项承诺,在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域切实守信践诺,严格履行各项约定义务,为全社会作出表率。

四是坚持信用奖惩。加强政务诚信评价监督,对守信政务行为及主体实施正向激励;建立健全政务失信记录机制和追责问责制度,加大对政务失信行为的曝光力度,形成多方监管的信用约束体系。对公务员在行政过程中懒政怠政,以权谋私、失职渎职等行为,特别是严重危害群众利益、有失公平公允、交易违约等行为,要加大查处力度,营造"亲""清"政商关系。

(三)工作目标

2020年,建成覆盖全市的政务信用信息征集共享体系,将各级各部门失信信息和公务员诚信档案统一归集至市公共信用信息平台,并逐步向国省信用信息平台进行推送,基本实现狗万贴吧覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,政务信用记录和第三方信用报告广泛应用,政务失信联合惩戒机制健全运行,公务员诚信履职意识和政府诚信行政水平全面提升,全市政务诚信环境明显提升。

二、加快推进诚信政府建设

(四)深入推进依法行政。各县(市、区)人民政府、市级各部门要严格按照《中华人民共和国行政许可法》《中共四川省委 四川省人民政府关于印发(四川省法治政府建设实施方案(20162020年))的通知》(川委发〔201625号)和《中共南充市委南充市人民政府关于印发(南充市法治政府建设实施方案(20172020年))的通知》(南委发〔201716号)等文件要求,始终坚持依法治国、依法行政的原则,健全依法决策机制,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。要按照权力清单制度和责任清单制度要求,切实做到依法决策、依法执行和依法监督。〔牵头单位:市政府法制办;责任单位:市政府各部门,各县(市、区)人民政府〕

(五)全面推进狗万贴吧。严格贯彻落实《政府信息公开条例》,市级相关部门要在前期梳理本部门本系统应公开内容的基础上,完善狗万贴吧目录。要建立有效信息共享机制,按照"公开为常态、不公开为例外"的原则,在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,除行政许可和行政处罚等信用信息严格执行"7天双公示"制度外,其他凡属狗万贴吧目录内的具体事项,均要在作出决定或印制文件后3个工作日内通过部门和政府门户网站、政务微博、政务微信公众号等渠道向社会依法公开政务信息,加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开,让权力在阳光下运行。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县(市、区)人民政府〕

(六)深化行政审批制度改革。各县(市、区)人民政府、各部门要严格执行服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度,进一步提高服务质量、服务水平和服务效率。深入推进并联审批,完善部门内行政审批事项集中办理制度,优化重大项目"四联合"评审勘验服务机制。进一步优化行政流程,继续清理、削减和调整行政审批事项,大力推行"互联网+政务服务",推行网上服务,推进投资项目在线审批和监管,提升网上服务能力和水平,不断提高行政效率和水平。〔牵头单位:市委编办;责任单位:市政府各部门,各县(市、区)人民政府〕

(七)建立政府机构失信问题专项治理长效机制。建立发展改革部门与同级人民法院的工作协调机制和市与县(市、区)的沟通联系机制,按照"全面清理存量、严防增量"的原则,深入开展我市政府机构失信问题专项治理,被列入《四川省失信政府机构名单》的我市政府机构,务必在规定的时限内全面履行法定义务或与申请执行人达成和解协议并履行完毕,按有关规定及时提请人民法院从失信被执行人名单中删除。同时,在前期完成存量退出的基础上,建立政务诚信建设长效机制,全市各级政府机构在行政管理和公共服务过程中要依法行政,切实履行各项合同约定,避免出现失信行为,形成新的失信政府机构增量。〔牵头单位:市发展改革委;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

三、健全政务诚信监督体系

(八)探索构建广泛有效的政务诚信监督体系。全市各级人民政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,将办理和落实人大代表建议、政协提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。上级人民政府要定期对下级人民政府进行政务诚信监督检查,实施政务诚信考核评价,并将考评结果作为对下级人民政府绩效考核的重要参考。持续推进政民互动,积极开展"阳光问政"电视栏目,发挥社会舆论监督作用,畅通民意诉求渠道,对政务失信行为进行投诉举报。支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各县(市、区)人民政府、市级各部门(单位)开展政务诚信评价并及时公布结果,加强社会监督。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县(市、区)人民政府〕

四、强化政务信用管理

(九)加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领,深入开展公务员诚信、守法和道德教育,编制公务员诚信手册,弘扬诚信文化,普及诚信知识,将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程。各县(市、区)人民政府、市级各部门(单位)要组织开展诚信主题实践教育活动,提升公务员信用意识,切实增强公务员诚信行政的自觉性和主动性。〔牵头单位:市委组织部、市人力资源社会保障局;责任单位:市政府各部门,各县(市、区)人民政府〕

(十)加快推进政府领域信用信息的采集与共享。市县(市、区)两级信用体系建设牵头部门会同同级公务员管理部门负责政务信用信息的采集与公开。全面归集政府及其部门和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等政务领域失信信息,要积极构建政务信用信息交换共享机制,将有关记录逐级归集至市公共信用信息共享平台,并与国省信用信息共享平台互联互通,同时,依托"信用南充"网站等依法依规逐步公开全市各级人民政府、政府部门和公务员政务失信记录。〔牵头单位:市发展改革委、人行南充市中心支行、市人力资源社会保障局;责任单位:市委组织部、市政府有关部门,各县(市、区)人民政府〕

(十一)健全守信激励和失信惩戒机制。建立健全政务诚信考核指标体系,严格履行向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为群众办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容,在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。鼓励各级政府及其部门在评优评先中查询当事人的信用记录和信用档案,将其作为重要参考依据。树立守信政府部门及公务员典型,加大宣传力度,并在政府年度综合考评中对部门适当加分,对公务员优先考虑"优秀"等次。加大对全市各级人民政府、政府部门和公务员失信行为的曝光和惩处力度,追究责任,惩戒到人。全市各级人民政府和政府部门存在政务失信记录的,要按照失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度,对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改,依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格,予以公开通报批评,对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。对因政务诚信得分较低,影响我市在国家城市信用监测排名的县(市、区)人民政府,由市人民政府领导约谈县(市、区)人民政府主要负责同志,对存在政务失信记录的公务员,要在任用、升迁、评优评先等方面予以限制和惩戒。〔牵头单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局;责任单位:市政府各部门,各县(市、区)人民政府〕

(十二)健全信用权益保护和信用修复机制。完善政务信用信息保护机制,严格按照法律法规规定采集、使用涉及政府部门和公务员政务失信记录,不得违法违规披露政府部门和公务员政务信用记录。因错误采取惩戒措施损害公务员合法权益的,应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。建立健全信用信息异议、投诉制度,探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制,公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可从轻或免于实施失信惩戒措施。〔牵头单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局;责任单位:市政府各部门,各县(市、区)人民政府〕

五、加强重点领域政务诚信建设

(十三)加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购管理交易系统建设,提高政府采购活动的透明度。建立政府采购方面的政务诚信责任制,加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督,依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为并记入个人诚信档案。坚持综合管理和行业监督相结合、监督与交易经办相分离的监管体制,完善政府采购的市场准入和退出机制,充分利用工商、税务、金融、检察等相关部门提供的信用信息,加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。〔牵头单位:市财政局;责任单位:市政府相关部门、各县(市、区)人民政府〕

(十四)加强政府与社会资本合作领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任,建立政府和社会资本合作失信违约记录。明确PPP项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责,规范政府在PPP项目合作中的履约行为,提高政府履约能力,切实履行法定义务。建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。建立健全相关信用记录的披露和管理制度,保障信息发布准确及时、审批过程公正透明、建设运营全程监管。〔牵头单位:市财政局、市发展改革委;责任单位:市政府有关部门,各县(市、区)人民政府〕

(十五)加强招投标领域政务诚信建设。按照南充市"互联网+"招标采购行动方案中推进投资和信用平台协同共享的要求,实现电子招标投标系统与信用信息共享平台对接共享。健全招标投标信用信息公开和共享制度,提高政务信息透明度,及时向社会公开各级人民政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。探索推进远程异地评标系统建设和在招投标领域使用和推广第三方信用报告制度,将信用报告作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。建立投标人、评标(评审)专家、招标代理机构以及相关从业人员的信用记录。完善招投标全程记录机制,严格开展对招标活动的实时监督和后续检查,加强失信责任追究,依法依规处理招标投标各方主体及其工作人员的失信行为,建立招投标不良行为"黑名单"制度和市场退出机制。〔牵头单位:市发展改革委;责任单位:市政府相关部门,各县(市、区)人民政府〕

(十六)加强狗万贴吧领域政务诚信建设。严格遵守国省相关政策规定,规范市、县(市、区)两级人民政府狗万贴吧行为,全面履行和兑现在狗万贴吧过程中依法依规做出的政策承诺、优惠承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。〔牵头部门:市投促局;责任部门:市政府相关部门,各县(市、区)人民政府〕

(十七)加强地方政府债务领域诚信建设。按照"疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进"的原则,加强地方政府债务管理,完善地方政府债务风险预警机制和应急处理机制,确保地方政府债务余额不超过省政府批准的政府债务限额。严肃查处政府及其部门违规举债担保行为,依法依规设立政府出资产业投资基金。严格执行《预算法》,规范预算行为,强化预算"硬约束",加大财政预算公开力度,提高财政预算透明度。及时查处政府恶意拖欠工程款和农民工工资等失信行为,维护政府的诚信形象。〔牵头单位:市财政局;责任单位:市政府各部门,各县(市、区)人民政府〕

(十八)加强社区、街道和乡镇政务诚信建设。建立社区、街道和乡镇公开承诺制度,加大社区、街道和乡镇党务、政务、财务等公开力度,确保就业、物业、就学、家政、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等各项公共服务和优惠政策在"最后一公里"落实落地。开展社区、街道和乡镇工作守信践诺测评,并将结果纳入绩效考核体系。开展诚信社区、诚信街道和诚信乡镇创建活动,对诚信社区、诚信街道和诚信乡镇在农业开发、环境整治、集体经济扶持等方面给予支持。〔责任单位:市级相关部门、各县(市、区)人民政府〕

六、完善保障措施

(十九)加强组织领导。各县(市、区)人民政府、市级各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导,按照职责分工,研究制定实施方案,落实人员、经费等必要保障,切实做好本地本部门政务诚信建设工作,充分发挥其引领、示范和带动作用。各级社会信用体系建设联席会议要协调解决政务诚信建设中的重大问题,研究确定并推进政务诚信建设的各项措施。

(二十)强化督查落实。各县(市、区)人民政府、市级各部门作为诚信政府建设的责任主体,要结合职能职责和任务分工,加强协调配合,协同推进。市社会信用体系建设联席会议办公室、市委市政府目督办要对各级各部门政务诚信建设工作推进情况进行督促检查,要坚持问题导向,对工作推进不力,落实不力的地方和部门,视情况予以通报批评或问责处理。

(二十一)加强舆论宣传。各县(市、区)人民政府、市级各部门要采取多种有效形式,利用广播、电视、报刊、网络等媒体,开展内容丰富的诚信宣传活动,加大对政府诚信建设工作的宣传。要防止恶意炒作和刻意放大政府机构失信问题,对党和政府形象造成不利影响,要总结推广好经验、好做法,努力营造全社会关心、支持、参与政务诚信体系建设工作的良好氛围。


南充市人民政府

关于调整全市最低工资标准的通知

南府发〔2018920181031



各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

根据《四川省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知》(川府发〔201819号)精神,结合南充实际,经六届市政府第50次狗万bet吧审议通过,市政府决定对全市现行月最低工资标准和非全日制用工小时最低工资标准进行调整。现将调整后的标准通知如下:

一、调整后全市月最低工资标准,每月1650元(每日75.86元)。

二、调整后全市非全日制用工小时最低工资标准,每小时17.4元。

上述标准包含个人应缴纳的社会保险费和住房公积金,但不包括下列各项:加班加点工资;中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作条件或者特殊工作环境下的津贴;法律、法规、规章、政策规定的非工资性劳动保险福利待遇;用人单位支付给劳动者的非货币性补贴。

即使用人单位为劳动者提供食宿,支付给劳动者的工资也不能低于全市最低工资标准。

本通知自201871日起实施。各地要加强监督检查,确保最低工资标准落到实处。


南充市人民政府办公室

关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见

南府办发〔20184120181012



各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(川办发〔201830号),深入推进农业供给侧结构性改革,大力发展粮食产业经济,结合我市实际,现提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实党中央、国务院决策部署,全面落实国家粮食安全战略,认真落实省、市党委政府关于粮食流通工作各项部署;以加快推进农业供给侧结构性改革为主线,以确保全市粮食安全为核心,以大力发展粮食产业经济、满足人们日益增长的绿色优质粮油需要为主题,以实施优质粮食产业化工程、增加绿色优质粮食产品供给、促进农民持续增收和保障粮食质量安全为重点,推动粮食产业转型升级、创新发展、提质增效,努力实现产粮大市向粮食产业强市跨越。

(二)主要目标。2020年,初步建成适应我市市情和粮情的现代粮食产业体系,产业发展的质量和效益明显提升,更好地保障粮食安全和带动农民增收,绿色优质粮食产品有效供给稳定增加。全市粮食优质品率提高15个百分点左右;粮食产业产值年均增长8%左右,粮食加工转化率达到80%,主食品工业化率提高到25%以上;大型粮食产业化龙头企业、重点粮食产业园区和粮食产业集群辐射带动能力持续增强,粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提升。

二、夯实粮食产业发展基础补齐短板

(三)构建粮食产后服务体系。适应粮食收储制度改革和农业适度规模经营的需要,整合仓储设施、人才资源等,建设一批以国有独资或国有控股、参股粮食购销企业、粮食专合组织、民营加工企业等为载体的专业化服务、市场化运营的粮食产后服务中心,到2020年基本实现全市粮食主产区全覆盖,为农户提供粮食"五代"(代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售)服务。继续推进农户科学储粮工程,引导专合组织、家庭农场、种粮大户等建设使用"大粮仓"、自然通风干燥设备等,促进粮食提质减损和农民持续增收。(市商务粮食局,市财政局、市农牧业局、市发展改革委等负责)

(四)完善现代粮食物流体系。加强粮食物流基础设施和应急供应保障体系建设,优化物流节点布局,完善物流通道。支持"川东北粮食物流中心(园区)"通过资源整合,提升粮油加工产能,引进投资共同新建川东北粮食物流配送中转基地、川渝(南充)粮油交易中心,完善园区功能设施建设,构建面向川东北、辐射川渝秦"西三角经济圈"粮油集散中心,力争园区申报建成国家级粮食物流示范产业园;支持"川东北粮食物流中心"与重庆粮油集团等企业合作共建"川渝现代粮油产业融合发展(南充)示范区",实现川渝粮油产业优势互补、融合发展;完善辖区内现代粮食物流体系,加快阆中市川东粮食储备调控中心、营山县天府信粮食物流园、南部县粮食产业园,高坪区南充粮食物流城建设进度,支持西充县粮食产业园尽快开工建设,支持蓬安县粮食产业园区(物流)建设。利用中欧班列(成都、重庆)铁路运输优势和长江(嘉陵江)黄金水道优势,依托铁路、江河、公路联运网络,创新粮食多式联运供应链物流体系,构建开放型粮食物流新格局;支持通过合资、重组等方式,组建区域性大型现代粮食物流企业,推广原粮物流"四散化"(散储、散运、散装、散卸)、集装化、标准化,推动成品粮物流托盘、集装箱等标准化装载单元器具的配备和循环共用,配备散粮收发及集装化设施设备,建设物流公共信息平台,建立粮油进出运力协调机制和运输统计信息通报机制。(市发展改革委、市商务粮食局、市交通运输局、成都海关驻南充办事处等负责)

(五)加强粮食仓储设施建设及统筹利用。优化仓储设施布局,支持仓储功能提升。抓住实施乡村振兴战略机遇,支持产粮大县和偏远地区改善粮食收储设施条件,提高应急保障能力。多渠道开发现有仓储设施用途,为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务,为农村电商提供仓储物流服务,为加工企业提供仓储保管服务,为"互联网+粮食"经营模式提供交割仓服务,为城乡居民提供粮食配送服务。(市发展改革委、市商务粮食局、市财政局等负责)

(六)健全粮食质量安全保障体系。加大粮食质量检验机构建设支持力度,建立以市粮油监测站为支撑,各县级粮油监测机构为基础的上下联动、横向互通的公益性粮食质量安全检验监测体系。全面核准粮食质检工作任务,理顺粮食质检经费来源渠道,确保粮食质检体系健康良性运行、履职尽责、发挥作用。鼓励粮食质检机构、粮油企业开展地方优质、特色粮油产品标准和相关检测方法标准的制修订。建立覆盖从产地到餐桌全程的粮食质量安全追溯体系和平台,健全粮食质量安全全程监管衔接协作机制。加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。加强进口粮食检验检疫及监管,完善进口粮食疫情监测和联防联控机制,支持进口粮食指定口岸风险防控能力建设,保障进口粮食质量和安全。深入开展农产品反走私综合治理,实施专项打击行动。(市食品药品监管局、市质监局、市商务粮食局、市农牧业局、成都海关驻南充办事处、市财政局等负责)

三、培育壮大粮食产业主体激发内生动力

(七)深化国有粮食企业改革。适应粮食收储制度改革需要,加大收储企业整合力度,进一步推进国有粮食企业特别是县域国有粮食企业兼并重组和公司制、股份制改造,培育一批国有骨干粮食企业集团,释放国有粮食企业活力。积极探索实行混合所有制粮食企业员工持股。(市商务粮食局、市国资委等负责)

(八)培育壮大粮食产业化龙头企业。支持各类粮食经营主体开展合作与融合,培育和发展粮食产业化联合体。鼓励粮食企业与产业链上下游各类市场主体成立粮食产业联盟,共同创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等,实现优势互补、共同发展。鼓励通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式,实现粮食产业资源优化配置。支持并打造一批具有核心竞争力和行业带动力的粮食产业化重点龙头企业,支持"川东北粮食物流中心(园区)"整合资源组建粮油产业集团,引领南充粮油产业发展;支持每个县(市、区)重点培育12户国、省、市级重点龙头企业或三产融合发展示范企业,逐步提升其在国家、省级、市级农业产业化重点龙头企业中的比重。支持龙头企业与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制。支持符合条件的龙头企业参与承担政策性粮食收储业务,探索创新龙头企业参与地方粮食储备机制。(市商务粮食局、市农牧业局、市财政局、市工商局等负责)

(九)发挥品牌引领作用。坚持"增品种、提品质、创品牌",实施"中国好粮油"南充行动,支持符合条件的县(市、区)和企业实施示范工程。打造一批全国、全省粮食名牌产品。建立标准领跑者激励机制,大力发展"三品一标"粮食产品,联合打造、整合发展、培育壮大区域性公共品牌。加强"中国好粮油"南充品牌提升、市场营销、评价标准体系等建设。利用好西博会、农交会等相关平台,提升南充粮油品牌知名度和社会影响力。加大粮食产业知识产权保护力度,加强粮食企业信用体系建设,规范市场秩序。(市商务粮食局、市发展改革委、市经济信息化委、市农牧业局、市工商局等负责)

四、加快粮食产业转型升级提质增效

(十)做强做大油菜产业。发挥四川浓香型菜籽油比较优势,扶持一批生产规模较大、技术设备先进、市场品牌占有率高的油脂加工企业,实施规模化种植、标准化生产、产业化经营,促进油菜"一二三"产业融合发展。加快食用植物油特别是油菜籽加工业结构调整,引导企业联合、兼并和重组,做强做大油脂精深加工龙头企业。主动融入四川油菜产业联盟,打造"天府菜油"品牌,为"川菜"提供优质充足菜油,提升四川油菜产业竞争力。(市农牧业局、市商务粮食局、市财政局、市发展改革委、市工商局等负责)

(十一)增加绿色优质粮油产品供给。大力推进优质粮食工程建设,实施"中国好粮油"行动计划,开展标准引领、质量测评、品牌培育、健康消费宣传、营销渠道和平台建设及试点示范。建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制,引导发展有机、绿色、优质南充粮源、生产有机绿色粮油产品。鼓励多元化、定制化、个性化产品供给,促进优质粮食产品的营养升级扩版。推广大米、食用植物油适度加工,发展全谷物等新型营养健康食品。推动地方特色粮油食品产业化,发展杂粮、杂豆、木本油料等特色产品。适应养殖业发展新趋势,发展安全环保饲料产品。(市商务粮食局、市财政局、市发展改革委、市经济信息化委、市农牧业局、市工商局、市林业局等负责)

(十二)大力促进主食产业化。大力发展方便食品、速冻食品。开展主食产业化示范工程建设,认定一批放心主食示范单位,推广"生产基地+中央厨房+餐饮门店""生产基地+加工企业+商超销售"等新模式。保护并挖掘传统主食产品,增加花色品种。加强主食产品与其他食品的融合创新。支持川北凉粉、保宁蒸馍、营山凉面、河舒豆制品的工业化生产、社会化供应,扶持建设一批产业化示范基地。鼓励和支持开发个性化功能性主食产品,加快主副食融合开发,军民融合发展步伐。(市商务粮食局、市经济信息化委、市财政局、市农牧业局、市工商局等负责)

(十三)加快发展粮食精深加工与转化。发展粮食及副产物精深加工,建设一批优质粮油精深加工示范企业。着力开发稻谷副产物等粮食精深加工产品,增加专用米、专用粉、专用油等食品以及保健、化工、医药等方面的有效供给。在保障粮食供应和质量安全的前提下,着力处置霉变、重金属超标、超期储存等不合格超标粮食。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束,促进粮食企业加大技术改造力度,倒逼落后产能退出。(市商务粮食局、市经济信息化委、市财政局、市食品药品监管局等负责)

五、创新粮食产业发展方式促进融合发展

(十四)促进全产业链发展。粮食企业要积极参与粮食生产功能区建设,发展"产购储加销"一体化模式,构建从田间到餐桌的全产业链。鼓励粮食企业加强与新型农业经营主体产销对接和协作,发展绿色优质特色粮油种植、收购、储存、加工,延伸物流营销和服务网络体系,实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化,打造绿色、有机的优质粮食供应链。支持建设一批优质稻谷、油菜籽、酿酒用高粱等"一二三"产业融合发展示范区。开展粮食全产业链信息监测和分析预警,加大供需信息发布力度,促进粮食供需平衡。(市商务粮食局、市农牧业局、市林业局等负责)

(十五)推动产业集聚发展。完善区域粮食产业空间布局和功能定位,坚持产业链、价值链、创新链、利益链"四链协同",推动形成一批特色粮油产业集群发展区。建设一批集收购销售、仓储物流、加工贸易、质检配送为一体的大型重点粮油产业园区,支持创建国家粮食产业发展示范园区(基地)。着力打造以川东北地区为核心的优质绿色粮油供给基地;以"川东北粮食物流中心(园区)"为核心的粮油仓储、加工、交易、配送于一体的粮油产业融合发展基地;以西充县为核心的有机、生态粮油基地。打造一个米粉、红薯粉、豆制品、调味品等地方特色产品加工聚集区。(市商务粮食局、市经济信息化委、市财政局等负责)

(十六)发展粮食绿色循环经济。实施"绿色发展"行动,构建绿色粮食产业体系。加快低温仓储设施项目建设,支持低温储粮应用技术研究,逐步构建多元化、多形式、多层次的绿色低温储粮体系。支持具备条件地区开展"仓顶阳光工程"等新能源项目,鼓励粮食企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统。支持探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用,提高粮食综合利用率和产品附加值。开展米糠、碎米、麦麸、麦胚、豆粕、饼粕等副产物综合利用示范,支持建设粮食副产物综合利用循环经济园区。(市发展改革委、市商务粮食局、市经济信息化委、市农牧业局等负责)

(十七)积极发展新业态。深入推进"互联网+粮食"行动,支持电商平台实施"南米优化工程",探索开发"电商+社区店"等新模式新业态,促进线上线下融合。提升粮食行业信息化水平,实施粮库智能化升级改造,拓展市粮油批发市场的粮油购销、贸易、交易职能,为参与粮油交易企业提供交易、交割以及仓储物流运输、金融结算服务等,并依托国、省粮油交易市场化平台建设南充粮油产业大数据中心。打造爱粮节粮宣传教育、粮食文化、农旅文化展示基地,鼓励各地发展粮食产业观光、体验式消费等新业态。(市商务粮食局、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市农牧业局、市旅游局等负责)

六、推进粮食科技创新强化人才支撑

(十八)加快粮食科技创新步伐。加快培育一批具有市场竞争力的创新型粮食领军企业,引导企业加大研发投入和开展创新活动。加大对精深加工、粮食现代物流、绿色安全储粮、信息化、智能化等重点领域和急需关键技术的研发支持力度,推进生物技术、信息技术、新材料等高新技术在粮食产业中的应用。加强国内外粮食质量检验技术标准比对及不合格粮食处理技术研究。(市科技局、市食品药品监管局、市商务粮食局等负责)

(十九)加快科技成果转化推广。实施"科技兴粮工程",搭建科企合作平台,促进粮食科技成果、科技人才、科研机构等与企业有效对接,推动科技成果产业化。支持科研人员到粮食企业技术入股。发挥粮食领域重点实验室、联合实验室、产业技术研究院的成果推广示范作用,加大粮食科技成果集成示范基地、科技协同创新共同体和技术创新联盟的建设力度,推进科技资源开放共享。开展现代粮食储藏新技术、新装备集成试点和推广应用,提高粮食企业现代化、智能化、科学化水平。(市科技局、市商务粮食局、市财政局等负责)

(二十)实施"人才兴粮"工程。加快构建产教融合、校企合作、工学一体的培育模式。突出"高精尖缺"导向,培养和引进一批行业、企业所需技术专家、经营管理人才和创新团队。完善粮食行业技能培训体系,培育一批"粮工巧匠",实现高、中、初级技能人才队伍梯次发展,服务粮食产业经济。(市商务粮食局、市人力资源社会保障局、市教育体育局等负责)

七、加大支持力度构建政策支撑体系

(二十一)加大财税扶持力度。充分利用好现有资金渠道,支持粮食仓储物流设施、国家现代粮食产业发展示范园区(基地)建设和粮食产业转型升级。统筹利用产粮(油)大县奖励资金、粮食风险基金和粮安工程建设专项资金等支持粮食产业发展。充分发挥财政资金引导功能,确保国、省支持粮食产业项目地方配套资金足额到位,积极引导金融资本加大对粮食产业的投入。支持新型农业经营主体购置仓储、清理、烘干设备,可按规定享受农机具购置补贴。调整涉农资金支持农产品加工业的渠道和生产基地基础设施配套,支持粮油加工龙头企业"排头兵"做大做强。依法落实企业研发费用税前加计扣除,符合条件的商品储备企业免征房产税、城镇土地使用税、印花税等税收优惠政策。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。逐步将粮食加工行业纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围,粮油加工企业可以凭合法有效的增值税扣税凭证抵扣进项税额。(各县〔市、区〕人民政府、市财政局、市税务局、市经济信息化委、市商务粮食局等负责)

(二十二)健全金融支持政策。建立健全政、银、企常态沟通协作机制,引导政策性、商业性金融机构结合职能定位和业务范围,在风险可控的前提下,积极创新涉农贷款产品,加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持,拓宽企业融资渠道,为粮食收购、加工、仓储、物流、粮机等各环节提供多元化金融服务。建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制,降低银行信贷风险。支持粮食企业通过发行短期融资券、中期票据等非金融企业债务融资工具筹集资金,支持符合条件的粮食企业到主板、中小板、创业板上市融资,推动企业到"新三板"和区域性股权交易市场挂牌融资,利用银行间市场和交易所市场发行债券。引导粮食企业合理利用农产品期货市场管理价格风险。在做好风险防范的前提下,积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,创新"信贷+保险"、产业链金融等多种服务模式。适时设立粮食产业发展基金。(市金融办、人民银行南充市中心支行、南充银监分局、市财政局、市商务粮食局、农发行南充分行等负责)

(二十三)落实用地用电用气等优惠政策。在土地利用年度计划中,对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地,增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业,可依法处置土地资产,用于企业改革发展和解决历史遗留问题。粮食流通产业用地作为经营性用地,可采取出让、长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地。在符合规划、不改变用途的前提下,在原有建设用地上增建生产性设施,进行厂房加层或翻建改建厂房,增加用地容积率的,不再增收土地价款,城市基础设施配套费用按《四川省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(川办发〔201830号)文件要求予以免收。将粮食初加工设施用地纳入农业附属设施用地范围,在不占用基本农田的前提下,纳入设施农用地管理。落实粮食初加工用电、粮食烘干用气执行农业生产用电、用气价格政策。(市国土资源局、中油南充燃气公司、国网南充供电公司、市发展改革委、市商务粮食局等负责)

(二十四)加强组织领导。各级人民政府、粮食行政主管部门要高度重视粮食产业经济发展,因地制宜制定推进粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案,加强粮食生产功能区规划与建设。加大粮食产业经济发展实绩在贯彻落实粮食安全省长责任制考核中的权重。粮食行政主管部门负责协调推进粮食产业发展有关工作,推动粮食产业园区建设,加强粮食产业经济运行监测。发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持,发挥财政投入的引导作用,撬动更多社会资本投入粮食产业。各相关部门要根据职责分工抓紧完善配套措施和部门协作机制,强化责任考核,以有效的监督检查和考核保障机制确保工作目标实现,合力推进粮食产业经济发展。(各县〔市、区〕人民政府,市发展改革委、市商务粮食局、市财政局、市农牧业局等负责)


南充市人民政府办公室

关于印发《南充市规范行政审批中介服务加强中介机构管理办法(试行)》的通

南府办发〔20184420181030



各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

《南充市规范行政审批中介服务加强中介机构管理办法(试行)》已经六届市人民政府第48次狗万bet吧审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。


南充市规范行政审批中介服务加强中介机构管理办法(试行)


第一章 总 则

第一条 为深化行政审批制度改革,进一步规范行政审批中介服务市场行为和市场秩序,促进中介服务市场健康发展,提升中介服务质量和效率,优化经济发展环境,根据有关法律、法规规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 在本市行政区域内提供行政审批中介服务的中介机构及其执业人和涉及中介管理活动有关的组织和人员,应当遵守本办法。

第三条 本办法所称行政审批中介服务(以下简称中介服务)是指政府部门开展行政审批时,申请人委托企业、事业单位、社会组织等中介机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务,包括各类技术审查、论证、评估、评价、鉴定、咨询等。

第四条 本办法所称行政审批中介服务机构(以下简称中介机构),是指依法设立的,运用专业知识和技能,为委托人提供行政审批所需要的评估、鉴定、技术性审查等有偿服务的法人或其他组织。主要包括以下8类:

(一)项目咨询类。

(二)项目设计类。

(三)项目评估(价)类。

(四)项目论证类。

(五)项目审查类。

(六)项目测绘检测类。

(七)会计税务法律服务类。

(八)其他与行政审批相关中介机构。

第二章 服务事项

第五条 审批部门要依照法律法规明确所属权限内涉及行政审批的全部中介服务事项的名称、设定依据等,经政府法制机构对其合法性进行审查,市政府审定后统一向社会公布中介服务事项清单,并结合行政审批制度改革进行动态调整。

第六条 除依法规定的中介服务事项外,行政审批事项不得以任何形式要求其他前置中介服务以及提供相关中介服务材料。现有或者已取消的行政审批事项,不得转为中介服务。

第三章 市场准入

第七条 坚持"非禁即入"的市场准入原则,放宽中介机构准入条件。除法律、行政法规、国务院决定设置的资质资格许可外,其他各类中介机构资质资格审批一律取消。凡具备相应条件的中介机构,均可在本市范围内自由执业。

第八条 审批部门对依法设立的中介机构出具的证明文件应当同等对待。

第九条 各部门设定的区域性、行业性或部门间中介机构执业限制一律取消,进一步放开中介服务市场。严禁通过限额管理控制中介机构数量,各部门已有的限额管理规定一律取消(国、省另有规定的,从其规定)。

第十条 鼓励国内外资质等级高、执业水平强、信誉度好且本地紧缺的中介机构进入市场参与竞争,加快形成同一性质中介机构充分竞争的市场环境。

第十一条 审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务。

第十二条 政府机关工作人员一律不得在中介机构兼职(任职),政府机关离退休人员在中介机构兼职(任职)的,必须符合国、省、市有关规定。

第四章 执业规范

第十三条 中介机构从事经营活动,应当遵循平等自愿、公平公正、诚实信用的原则,遵守法律、法规、规章的规定和执业规程、执业标准、执业技术规范。

第十四条 中介机构应当向申请人一次性告知服务内容、权利义务、违约责任和所需材料。在本地长期执业的中介机构还应在其固定的经营场所明显位置公布服务内容、服务规范、办事程序、收费项目、收费标准、投诉电话等执业基本信息。

第十五条 中介机构提供中介服务,应当依法与申请人签订合同,严格按照合同约定和行业规范、技术标准履行义务;合同应当载明服务内容、质量保证、承诺时限、收费方式、收费金额、付款时间及特殊要求等条款。

第十六条 中介机构应规范收费行为,严禁利用优势地位,强制服务、强制收费,或只收费不服务、多收费少服务;严格实行中介服务明码标价,自觉接受价格主管部门的监督管理。