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政府公报2019第1期

来源: 政府办发布日期: 2019-01-31点击数: 58人次

YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

2019-1-311(总号:051

省政府文件

2关于支持重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化工作的通知

省政府办公厅文件

4关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见

7关于四川省国有企业高质量发展的指导意见

11关于印发四川省进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案的通知

16关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的实施意见

县政府办公室文件

20关于开展电力线路通道树竹障碍清排工作的通知

21关于做好全县第四次全国经济普查入户登记工作的通知

23关于做好2019年度产品抽检和计量器具强制检定工作的通知

26关于印发《仪陇县2019年春运工作方案》的通知

29关于印发《仪陇县"春雷行动2019"暨整治"保健"市场乱象百日行动工作方案》的通知

政府工作

35政府工作第一期副县长、公安局局长刘勇在全县2018年道路交通安全管理工作总结暨2019年春运工作部署会议上的讲话(摘要)

重要会议

39县人民政府第1738次狗万bet吧



四川省人民政府
关于支持重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化工作的通知

川府发〔201962019125


各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

为贯彻落实党中央、国务院关于实施健康中国战略的重大部署,支持重大新药创制国家科技重大专项成果在我省转移转化,促进医药健康产业发展,更好地保障人民群众用药需求,现将有关事项通知如下。

一、扩展医疗保险保障范围,增加重大创新药可及性

将符合条件的重大新药创制国家科技重大专项成果在四川省转化形成的创新药物,按规定及时优先纳入省级医保目录;对其中符合医疗保险谈判条件的新特药,按规定及时组织价格谈判并纳入医保基金支付范围,增强我省创新药可及性,降低参保患者医药费用负担。省内各统筹地区在调整门诊特殊疾病病种时,将重大新药创制国家科技重大专项创新药物能够有效治疗的疾病病种优先纳入,精准保障参保患者的治疗需要。(责任单位:省医保局,省卫生健康委、省中医药局。排在首位的为牵头单位,下同)

二、优化药品采购机制,提质降价保障用药需求

对重大新药创制国家科技重大专项成果在四川省转化形成的创新药物,及时纳入药品集中采购目录实行直接挂网采购。各级公立医疗机构按照降低成本的原则优先就近采购使用,不纳入"药占比"指标考核。属于通过质量和疗效一致性评价的仿制药,在开展带量采购议价时,与原研药同质量层次议价,推动药品降价和仿制药替代,满足群众用药需要,提高群众用药质量。(责任单位:省医保局,省卫生健康委、省中医药局)

三、支持开展药物临床试验,强化创新药物转移转化

将临床试验资质条件和能力作为三甲医院评定的重要指标。支持三级医疗机构设立研究型病房,专门开展高水平临床医学研究。对开展临床试验的医疗机构建立单独评价考核体系,仅用于临床试验的病床不计入医疗机构总病床,不规定病床效益、周转率、使用率等考评指标。支持社会力量投资建设临床试验机构。(责任单位:省卫生健康委,省中医药局、省药监局)

支持临床试验机构建立完善激励机制,保障临床试验研究者收入水平。药物临床试验项目按不同来源和级别视同相应级别的科研项目,纳入主要研究者和直接参加研究者的绩效工资、职称晋升、岗位聘用、项目申报等管理。其中,医疗机构牵头承接重大新药创制国家科技重大专项创新药物临床试验项目的,视同承担省级以上科技计划项目。(责任单位:省卫生健康委,人力资源社会保障厅、教育厅、科技厅、省药监局、省中医药局)

支持符合条件的医疗机构构建临床试验医疗协作网络,优先承接并开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点示范基地(成都天府国际生物城)内机构的重大新药创制国家科技重大专项创新药物临床试验项目。试点示范基地内获批上市的重大新药创制国家科技重大专项新药,优先进入协作网络内医疗机构使用。(责任单位:省卫生健康委,省医保局、省中医药局、省药监局)

  四、建立新药上市许可早期介入及全程跟踪服务机制,提高新药项目转化落地效

对重大新药创制建立上市许可早期介入及全程跟踪服务机制,为申请人取得上市许可提供服务。对申请人进行政策辅导,指导和帮助申请人熟悉药品注册管理的相关法律法规,明确研发路径与转化思路。根据申请人需求开展预先评审及检验检测,组织审评专家在注册申报前进行模拟审评,指导申请人完善申报条件,提高申报质量。积极与国家相关部门协调沟通,搭建申请人与国家药监局审评部门之间的沟通平台,尽快进入绿色审评通道,提高重大新药创制项目转化落地效率。(责任单位:省药监局,省卫生健康委、省中医药局)

五、加强土地供应保障,服务重大新药项目落地

支持符合条件的重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化项目列入省重点项目。对纳入省重点项目的项目所需新增建设用地,由项目所在地政府优先保障。对纳入省级重点推进项目的项目所需新增建设用地计划,在省预留的土地利用年度计划中安排70%,地方配套30%。指导市、县按照"保落地、保开工、保当期"的原则,区分轻重缓急,统筹安排建设用地时序,积极支持重大新药创制专项成果转移转化项目合理用地需求。为确保重大急需项目用地,在国家用地计划正式下达前,各市(州)、扩权试点县(市)可按上一年下达用地计划的50%预安排报征使用。对符合划拨用地目录的重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点示范项目,除可按划拨方式供应土地外,鼓励以出让、租赁等方式供应土地,支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地,与社会资本共同投资建设。(责任单位:自然资源厅,省发展改革委)

六、加大支持力度,强化财政资金引导作用

对在四川省内注册的产学研单位承担的国家重大新药创制专项创新药物研发项目,按研发进度分阶段资助,所需资金通过省科技计划项目专项资金予以支持。对符合省级工业发展资金支持范围的国家重大新药创制专项成果在川转移转化、产业化项目优先给予支持。在省级工业发展资金中试点开展重大新药首批次奖补工作,支持重大新药生产与销售。支持建设新药创制公共技术服务平台。对于符合条件的平台建设项目,通过省科技服务业资金和省工业发展资金等予以支持。加大"科技创新券"奖补力度,鼓励各级创新载体为重大新药创制提供公共技术服务。(责任单位:科技厅,省发展改革委、经济和信息化厅、财政厅)

七、强化金融保险支持,引导社会资本参与

充分发挥四川省创新创业投资引导基金、科技成果转化投资引导基金等政府基金助推作用,引导支持社会资本参与生物医药研发和转化。(责任单位:科技厅,省发展改革委、经济和信息化厅、财政厅)
试点开展人体临床试验责任保险、生物医药产品责任保险等商业性创新险种,降低企业、机构创新风险。鼓励重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点示范基地成都天府国际生物城内企业购买人体临床试验责任保险、生物医药产品责任保险等保险险种,由成都高新区给予补贴。(责任单位:四川银保监局,财政厅、成都高新区管委会)

八、推进科技成果产权制度改革,强化创新激励保障

支持高等学校、科研院所和医学科研机构开展科技成果使用权、处置权、收益权改革创新。强化科技成果权益对科研人员的长期激励。对于接受企业、其他社会组织委托项目形成的职务科技成果,允许合同双方自主约定成果归属和使用、收益分配等事项;合同未约定的,职务科技成果由项目承担单位自主处置,允许赋予科研人员所有权或长期使用权。对利用财政资金形成的职务科技成果,由单位按照权利与责任对等、贡献与回报匹配的原则,在不影响国家安全、国家利益、社会公共利益的前提下,探索赋予科研人员所有权或长期使用权。加强专利保护,建立药品专利链接制度,开展药品专利期限补偿制度试点,完善和落实药品试验数据保护制度,保护药品知识产权。(责任单位:科技厅,财政厅、教育厅、省卫生健康委、省市场监管局、省中医药局)

对高等学校、科研院所和医疗卫生机构引进急需紧缺高层次人才的特殊报酬,职务发明完成人、科研项目完成人、科技成果转化团队和重要贡献人员的奖励,以及面向企业和社会承担科研项目、开展技术开发、技术转让、技术咨询、临床试验等技术服务所获收益中发给科技人员及其团队的劳动报酬,由主管部门进行专项据实核增,计入当年单位绩效工资总额,不作为绩效工资总额基数。(责任单位:省卫生健康委,科技厅、人力资源社会保障厅、教育厅、省国资委、省中医药局)

省直有关部门、成都市人民政府、成都高新区管委会要积极支持重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化工作,落实相关配套措施和实施细则。


四川省人民政府办公厅
关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见

川办发〔20191201912


各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》(国办发〔201843号)精神,推动我省奶业高质量发展,保障乳品质量安全,提升奶业综合竞争力,经省政府同意,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次、四次全会部署,以实施乡村振兴战略为引领,以优质安全、绿色发展为目标,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以降成本、优结构、提质量、创品牌、增活力为着力点,强化标准规范、科技创新、政策扶持、执法监督和消费培育,加快构建现代奶业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系,不断提高奶业发展质量效益和竞争力,大力推进我省奶业现代化,为决胜全面建成小康社会提供有力支撑。

(二)基本原则。

创新驱动,绿色发展。强化科技创新,推动管理制度改革,推进节本增效,提高奶业综合生产能力。因地制宜,合理布局,种养结合,草畜配套,促进养殖废弃物资源化利用,推动奶业生产与生态协同发展。
利益联结,共享共赢。坚持产业一体化发展方向,延伸产业链,建立奶农和乳品企业之间稳定的利益联结机制,推进形成风险共担、利益共享的产业格局,增强奶农抵御市场风险的能力,实现一二三产业协调发展。
问题导向,重点攻关。针对当前奶业发展不平衡不充分的问题,以关键环节和重点难点为突破口,着力提高奶业供给体系的质量和效率,提升乳品质量安全水平,更好适应消费需求总量和结构变化。
市场主导,政府支持。处理好政府与市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化乳品企业市场主体作用,优化资源配置,增强发展活力。更好发挥政府在宏观调控、政策引导、支持保护、监督管理等方面的作用,维护公平有序的市场环境。
(三)主要目标。到2020年,全省奶牛100头以上规模养殖比重超过65%,乳品监督抽检合格率达到99%以上,规模养殖场设施装备配套率达到100%,养殖废弃物资源化利用率达到75%以上。到2025年奶业基本实现现代化,奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入世界先进行列。
 二、加强优质奶源基地建设
(四)优化奶业基地布局。根据全省乡村振兴战略部署,按照耕地及永久基本农田保护和农村土地利用管理有关规定,推动奶牛场建设用地与种植业发展相协调,进一步完善配套机制,不断优化奶牛养殖与乳品加工布局。重点在眉山市、成都市、德阳市、绵阳市、安宁河流域等区域建设乳品加工基地,规范发展奶源基地,鼓励安宁河流域和川西高原的河谷地带发展奶牛养殖,支持藏区发展牦牛奶生产。(责任单位:农业农村厅,省发展改革委、财政厅、自然资源厅、经济和信息化厅、生态环境厅、商务厅、省市场监管局。列首位的为牵头单位,下同)
(五)提升标准化养殖水平。支持家庭牧场、奶牛专业合作社适度扩大养殖规模,推动奶牛养殖存量整合,支持奶牛养殖场(家庭牧场)开展标准化建设。重点发展存栏100头以上规模养殖,兼顾发展存栏50头以上的家庭牧场,引导大型奶牛场控制存栏规模在3000头以下。创建一批环境友好、种养匹配、技术规范、效益良好的标准化奶牛养殖场。(责任单位:农业农村厅,财政厅、自然资源厅、生态环境厅)
(六)促进优质饲草料生产。持续推进粮改饲,将主要奶牛饲养集中区域纳入支持区域,重点发展青贮玉米等奶牛优质饲草,支持优质饲草料生产,推广人工种草、草场改良。围绕草食畜牧业就近布局、成片成规模建设优质牧草种植基地,提升优质牧草专业化生产、产业化经营水平,促进种植业、养殖业效益双提升,降低奶牛饲养成本,筑牢我省奶业高质量发展基础。(责任单位:农业农村厅,省林草局)
(七)推进奶牛品种改良和数字化建设。因地制宜发展荷斯坦牛、牦牛、西门塔尔杂交牛、蜀宣花牛、奶水牛、娟姗牛等品种,支持培育、引进适宜四川自然资源及气候条件的奶用牛品种。支持奶牛生产性能测定工作,增加奶牛生产性能测定数量,推进全省奶牛群体改良工作,加快奶牛良种化进程。开展奶业数字化平台建设,健全牧场现代化管理体系和生鲜乳质量可追溯体系,提升奶业现代化水平。(责任单位:农业农村厅,科技厅)
(八)加强粪污资源化利用。因地制宜推广种养结合、深度处理和集中处理等奶牛粪污处理模式。支持规模养殖场建设粪污处理利用设施,提高设施设备配套率。支持社会化服务组织和专业机构在奶牛养殖密集区建设粪污集中处理中心或有机肥加工厂,推进奶牛粪污收运、贮存、处理、综合利用全链条发展,建立健全长期稳定的奶牛粪污资源化利用模式。(责任单位:农业农村厅,省发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅)

三、完善乳品加工和流通体系

  (九)做强做优乳品企业。支持乳品加工企业积极参与奶源基地建设,鼓励自建、收购养殖场,提高自有奶源比例,促进养殖加工一体化发展。支持乳制品加工企业开发特色乳制品。支持骨干乳品企业发挥引领作用,促进企业大联合、大协作,培育形成一批竞争力强、带动能力强的大型龙头企业,不断提升四川奶业品牌影响力。顺应奶业国际化趋势,实现"引进来"和"走出去"相结合,促进资本、资源和技术等优势互补,增强全省乳品企业自我发展能力。(责任单位:农业农村厅,省发展改革委、财政厅、自然资源厅、经济和信息化厅、生态环境厅、商务厅、省市场监管局)

  (十)强化利益联结机制。支持探索建立由县级以上地方人民政府引导,乳品企业、奶农和行业协会广泛参与的生鲜乳价格协商机制,乳品企业与奶农签订长期稳定的购销合同,形成相对稳固的购销关系,建立更加公平合理的生鲜乳购销秩序。支持乳品加工企业、奶牛养殖场主等产业链各主体以相互参股等多种方式强化利益联结,协同规划产业布局,增强全产业抵御市场风险能力。规范生鲜乳购销行为,依法查处和公布不履行生鲜乳购销合同以及凭借购销关系强推强卖兽药、饲料和养殖设备等行为。(责任单位:农业农村厅,省发展改革委、商务厅、省市场监管局)

四、加大乳制品消费引导

  (十一)树立奶业良好形象。积极发挥行业内各组织的协同作用,推介产品质量好、美誉度高的品牌,扩大消费市场。开展公益宣传,加大公益广告投放力度,强化乳制品消费正面引导。普及灭菌乳、巴氏杀菌乳、奶酪等乳制品营养知识,倡导科学饮奶,培养国民食用乳制品的习惯。加强舆情监测,及时回应社会关注问题,营造良好的舆论氛围。引导各类经营主体自觉维护和规范市场竞争秩序。(责任单位:农业农村厅,商务厅、民政厅、经济和信息化厅、省市场监管局、文化和旅游厅、省广播电视局)

(十二)支持"学生饮用奶"推广。根据农村义务教育学生营养改善计划试点工作的相关要求,持续开展与推广"学生饮用奶推广计划",增加学生饮用奶种类,保障质量安全、优化配送服务,扩大覆盖范围。加强"学生饮用奶"奶源基地建设,强化各环节质量安全与监管。(责任单位:农业农村厅,教育厅、省市场监管局)

五、强化乳品质量安全监管

  (十三)健全乳品质量监管体系。落实乳品企业质量安全第一责任,建立健全养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全可追溯体系。加强源头管理,严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品使用和监管。引导奶牛散养户将生鲜乳交售到合法的生鲜乳收购站,任何单位和个人不得擅自加工生鲜乳对外销售。实施乳品质量安全监测计划,严厉打击非法收购生鲜乳行为及各类违法添加非食用物质等行为。对生鲜乳收购站、运输车、乳品企业实施精准化、全时段管理,依法取缔不合格生产经营主体。建立健全乳品质量安全风险评估制度,及时发现并消除风险隐患。依法严格控制包括奶牛在内的活畜从疫病高风险地区向我省流动,防控疫病传播。加强奶牛口蹄疫防控和布病、结核病监测净化工作,做好奶牛常见病防治。(责任单位:农业农村厅,交通运输厅、科技厅、省市场监管局)

六、完善保障措施

  (十四)加强组织领导。各地各有关部门(单位)要高度重视,加强领导,明确责任,加大工作力度,抓紧制定和完善具体政策措施。农业农村厅要会同省直有关部门(单位)指导帮助各地各部门抓好对本实施意见的落实,并向省政府报告。(责任单位:农业农村厅,省发展改革委、财政厅、自然资源厅、经济和信息化厅、生态环境厅、商务厅、省市场监管局)

(十五)强化科技支撑和服务。推动奶业科技创新,加强先进工艺、先进技术和智能装备在饲草饲料生产、奶畜养殖、乳制品加工和质量检测方面的推广应用。加强乳制品新产品研发,满足消费者多元化需求。加大技术推广和人才培训力度,提高从业者素质,提高生产经营管理水平,助推奶牛产业可持续健康发展。(责任单位:农业农村厅,科技厅、省发展改革委、财政厅、自然资源厅、经济和信息化厅、生态环境厅)

  (十六)加大财税金融支持。进一步健全财政扶持、税收优惠、金融保险等奶业发展保障体系。鼓励社会资本按照市场需求设立奶业产业基金,放大资金支持效应。强化金融保险支持,鼓励金融机构开展奶畜活体抵押贷款和养殖场抵押贷款等信贷产品创新,推进奶业保险扩面、提标,合理厘定保险费率,探索开展生鲜乳目标价格保险试点。(责任单位:财政厅,农业农村厅、省地方金融监管局)


四川省人民政府办公厅
关于四川省国有企业高质量发展的指导意见

川办发〔201912019114


各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》,切实解决我省国有企业布局结构不优、创新驱动不强、体制机制不活、质量效益不高等突出问题,推动国有企业高质量发展,经省政府同意,现提出以下指导意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻省委十一届三次、四次全会和全省国资国企改革发展座谈会精神,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕推进"一干多支、五区协同""四向拓展、全域开放"战略部署,以深化供给侧结构性改革为主线,以深化国有企业改革为中心,深入推动质量变革、效率变革、动力变革,着力优化国有资本布局结构、提高资本运营效率,推动产业转型升级,健全市场化经营机制,增强企业活力和竞争力,做强做优做大国有资本,推动构建"5+1"现代产业体系,为四川实现经济高质量发展、建设现代化经济强省作出新贡献。

  (二)发展目标。

布局结构进一步优化。产业结构调整取得明显进展,先进制造业、现代服务业、前瞻性战略性产业的投资和产出比重稳步提高。干优支强的产业体系基本形成,支柱产业达到国内一流水平,新兴产业实现细分行业领先。资产结构整体优化,"处僵治困"取得明显成效,低效无效资产基本退出。
质量效益进一步提升。企业创新投入和贡献明显提升,新增一批国有高新技术企业。企业主营业务利润率全面提高,资产负债率控制在合理水平。全省国有企业总资产、净资产、营业收入年均增幅高于全省经济增长水平,净资产收益率力争达到全国平均水平。
企业体系进一步精干。重组整合取得重大进展,国有资本进一步向优势企业集中,力争培育世界500强企业2户、中国500强企业10户以上,形成一批全球布局、跨国经营、具有国际竞争力的千亿企业,打造一批全国布局、西部一流、品牌知名的专精特新企业。
资本功能进一步放大。混合所有制改革的机制进一步健全,集团层面混合所有制改革取得突破。企业资产证券化率大幅提升,新增一批上市公司。企业联动进一步增强,基本构建起全省国资一盘棋的"大资本"格局。
现代企业制度进一步完善。协调运转、有效制衡的法人治理结构进一步健全,与战略相匹配、适应竞争需求的企业家和人才队伍基本完备,市场化经营机制普遍建立,风险管控能力全面提高,价值创造、回报社会的良性发展机制基本形成。

一、返乡下乡领办(创办)家庭农场(林场)、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体,经依法登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策。达到农业适度规模经营标准的,可按规定享受相关扶持政策。返乡下乡创业者引进项目、资金和技术的,按当地狗万贴吧相关政策给予优惠和奖励。返乡下乡创业企业回迁或购置生产设备,且符合产业发展方向的,有条件的地方可给予一定补贴。(责任单位:农业农村厅、经济信息化厅、省林草局、省市场监管局、省经济合作局、财政厅。列首位的为牵头单位,下同)

二、重点任务